青岛市人口与计划生育工作若干规定

青岛市人民政府令

第155号

《青岛市人口与计划生育工作若干规定》已于2003年6月12日经市十三届人民政府第4次常务会议通过，现予公布，自2003年7月18日起施行。

市长夏耕

2003年6月18日 

第一章总则 

第一条根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《山东省人口与计划生育条例》等法律法规规定，结合本市实际，制定本规定。 

第二条本规定适用于户籍地或居住地在本市行政区域内的公民，以及本市行政区域内的法人和其他组织。 

第三条实行计划生育是国家的基本国策。 

公民享有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务。夫妻双方在实行计划生育中负有共同责任。 

第四条各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作，建立健全人口与计划生育工作机制，依法做好人口与计划生育工作。 

第五条各级人民政府根据本地区经济和社会发展状况，逐步增加人口与计划生育事业的经费投入。 

市、区（市）人民政府对贫困镇（街道）、镇人民政府（街道办事处）对贫困村庄的人口与计划生育事业给予重点扶持。 

第六条各级人民政府对在人口与计划生育工作中作出显著成绩的单位和个人，按有关规定给予表彰和奖励。 

第二章目标管理与责任 

第七条市、区（市）人民政府编制本行政区域的人口发展规划，制定人口与计划生育实施方案并组织实施。 

第八条人口与计划生育工作实行单位负责、属地管理、村（居）民自治、社区服务的管理体制。 

第九条实行人口与计划生育目标责任管理。 

市人民政府与区市人民政府、区市人民政府与镇人民政府（街道办事处）签订人口与计划生育目标管理责任书，并对其进行考核评估，兑现奖惩。 

镇人民政府（街道办事处）应当与村（居）民委员会签订人口与计划生育协议书，并进行评议。 

镇人民政府（街道办事处）应当按照属地管理原则与辖区内的机关、团体、企业事业组织及其他组织签订人口与计划生育工作目标管理责任书或人口与计划生育协议书，并对其进行考核评估，兑现奖惩。 

签订人口与计划生育目标管理责任书或人口与计划生育协议书的单位应当按照责任书或协议书的要求，共同做好人口与计划生育工作。 

第十条市、区（市）计划生育行政部门，是本行政区域内人口与计划生育工作的主管部门，应当履行下列职责： 

（一）贯彻执行人口与计划生育工作的方针政策和法律法规； 

（二）负责实施人口与计划生育实施方案的日常工作； 

（三）负责计划生育行政执法工作的监督、检查； 

（四）组织开展计划生育咨询和宣传教育工作； 

（五）负责人口与计划生育的规划和统计；

（六）负责计划生育技术服务管理；

（七）负责流动人口计划生育管理与服务；

（八）履行人口与计划生育的其他工作职责。 

第十一条镇人民政府（街道办事处）应当履行下列职责： 

（一）负责辖区内育龄人员的人口与计划生育管理与服务工作； 

（二）负责驻地辖区单位人口与计划生育管理与服务的监督检查、考核评估工作；（三）做好人口与计划生育有关的其他工作。 

第十二条村（居）民委员会应当履行下列职责： 

（一）配备计划生育工作人员；

（二）做好人口与计划生育日常管理工作；

（三）开展人口与计划生育宣传教育；

（四）提供人口与计划生育服务；

（五）做好人口与计划生育的其他工作。 

第十三条机关、团体、企业事业组织和其他组织应当履行下列职责： 

（一）落实与镇人民政府（街道办事处）签订的人口与计划生育目标管理责任书或人口与计划生育协议书，并接受驻地镇人民政府（街道办事处）计划生育工作的指导、监督和考评； 

（二）健全单位内部计划生育工作制度，落实计划生育目标责任； 

（三）做好计划生育宣传教育、信息上报、避孕节育等工作； 

（四）出具计划生育证明；（五）落实本单位职工（包括合同工、临时工）有关计划生育的奖励优待政策； 

（六）对解除劳动关系离开本单位的职工，应当在30日内将本人的计划生育信息通报户籍地和现居住地镇人民政府（街道办事处），并办理人员和计划生育档案的交接手续； 

（七）做好人口与计划生育的其他工作。 

第十四条实行单位法定代表人或负责人计划生育目标责任制，机关、团体、企业事业组织和其他组织的法定代表人或负责人应当按规定做好计划生育工作，保证计划生育工作目标的实现。 

第十五条市、区（市）人民政府与所属的发展计划、教育、科技、公安、民政、人事、司法行政、监察、财政、工商、建设、文化、卫生、统计、城市管理、药品监督、新闻出版、广播电视、劳动和社会保障等部门签订履行人口与计划生育职责责任书，并对其进行考核评估，兑现奖惩。 

工商、药品监督、公安等具有人口与计划生育管理职责的垂直领导的部门，应当逐级签订履行职责责任书，并进行考核评估，兑现奖惩。签订履行人口与计划生育职责责任书的单位，应当按照责任书的要求，互相配合、支持，共同做好人口与计划生育工作。 

第十六条工会、共产主义青年团、妇女联合会、计划生育协会等社会团体、企业事业组织和其他组织以及公民，应当协助人民政府做好人口与计划生育工作。 

第十七条对未完成计划生育责任目标或出现违法生育的机关、团体、企业事业组织和其他组织，取消其综合性先进的评选资格。 

机关、团体、企业事业组织和其他组织的职工违法生育的，在其非意愿妊娠直至违法生育期间调动工作或被开除、辞退、解除劳动关系，其计划生育目标责任由原单位和现单位分别承担。 

第十八条实行计划生育工作离职审计、追踪奖惩制度。对生育瞒报、漏报的单位，应当按人事管理权限追究当时责任人员的责任，追回已享受的奖励，取消其获得的荣誉称号，并纳入当年对单位的目标责任考核。 

第三章奖励优待与社会保障 

第十九条实行晚婚的职工，除国家规定的婚假外，增加婚假14日。女方晚育的，除国家规定的产假外，增加产假60日，并给予男方7日护理假。增加的婚假、产假应当与国家规定的婚假、产假连续使用，护理假应当在女方产假期间使用。增加的婚假、产假、护理假，视为出勤，工资、福利待遇不变。 

城镇无业人员和农民晚婚晚育的具体奖励办法由各区市人民政府根据当地经济状况确定。 

第二十条职工接受计划生育手术的，凭医疗、保健机构或计划生育技术服务机构出具的证明，享受规定的假期，具体办法由市计划生育行政管理部门会同有关部门制定。 

第二十一条有下列情形之一的夫妻，经本人申请，所在单位或者村（居）民委员会核实，由镇人民政府（街道办事处）发给《独生子女父母光荣证》： 

（一）只生一个子女，自愿不再生育的； 

（二）已有两个子女，其中一个夭折后不再生育的； 

（三）依法收养一个子女后不再生育的。 

申请办理《独生子女父母光荣证》时，子女年龄应当在14周岁以内，或母亲年龄在49周岁以内。 

第二十二条有下列情形之一的夫妻，应当持《独生子女父母光荣证》到镇人民政府（街道办事处）办理变更手续： 

（一）独生子女死亡后，又生育了一个子女的； 

（二）独生子女死亡后，收养了一个子女，未再生育的。 

第二十三条持有《独生子女父母光荣证》的夫妻，凭证享有以下优惠待遇和奖励： 

（一）从申请《独生子女父母光荣证》当月起至子女年满14周岁止，每月给予不少于13元的奖励费。奖励费由夫妻双方所在单位各发50％。机关、事业组织从行政事业费中列支；企业从公益金中列支；城镇无业人员和农民的奖励费由户籍所在地的镇人民政府（街道办事处）负责兑现，确有困难的，由区市财政予以适当补贴； 

（二）独生子女父母为机关、事业单位职工的，退休后加发本人标准工资5％的退休金，加发后超过100％的部分不予计发，其经费从原工资渠道列支。独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按本市上一年度职工年平均工资的30％发给一次性养老补助； 

（三）独生子女的医药费、就读普通中小学接受义务教育的杂费和普通高中、职（农）业高中的学费，可按有关规定由独生子女父母所在单位报销； 

（四）未成年独生子女死亡的，可给予其父母不低于1000元的一次性补助，所需经费按本条第一项规定的渠道列支。 

第二十四条符合生育第2个子女条件，有生育能力，自愿不再生育，且已办理了《独生子女父母光荣证》的夫妻，由夫妻双方单位分别发给不低于500元的一次性奖励。所需经费，机关、事业组织从行政事业费中列支，企业从公益金中列支；城镇无业人员和农民的奖励费由户籍所在区市人民政府或镇人民政府（街道办事处）、村（居）委会负责兑现。 

放弃生育第2个子女并获得有关奖励后，又要求生育第2个子女的，追回其已获得的奖励；再次申请放弃生育第2个子女的，按第一次办理放弃生育第2个子女的奖励标准，兑现奖励。 

第二十五条市、区（市）人民政府和镇人民政府（街道办事处）应当根据实际情况，按照政府支持和农民自愿的原则，制定多种形式的养老保障和医疗保障办法。有条件的镇（街道办事处）和村庄，可以分别为独生子女父母和独生子女办理养老保险与大病保险；开展社会养老保险的村庄，集体补助的部分，对独生子女父母的补助应高于其他投保对象5％以上。 

独生子女父母年老后，优先入住养老服务机构，可以在价格上给予优惠。 

第二十六条市、区（市）人民政府可以设立计划生育公益金，计划生育公益金由政府拨款、民间捐资、社会捐赠等资金组成，主要用于有关计划生育特殊情况的扶持和救助。 

第四章计划生育服务与指导 

第二十七条各级人民政府应当采取措施，给予公民计划生育指导，保障公民依法享有计划生育服务的权利。 

第二十八条公民结婚后，应当凭结婚证、户口簿，在生育第一个子女前到一方户籍所在地镇人民政府（街道办事处）登记，免费领取《计划生育服务手册》，凭手册享受计划生育优先优惠服务。 

医疗、保健机构和计划生育技术服务机构及其工作人员提供计划生育服务、孕产期保健和接生服务，以及公安部门在办理新生儿落户手续时，应当查验孕产妇的《计划生育服务手册》或《生育证》，公安部门还应当留存新生儿落户备查联；发现无《计划生育服务手册》或《生育证》的，应当在3日内告知本机构所在区市计划生育行政部门或镇人民政府（街道办事处）。 

第二十九条实行计划生育的育龄夫妻，到定点的医疗、保健机构和计划生育技术服务机构免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。其所需经费，属于城镇无业人员或农民的，纳入市、区（市）两级财政预算予以保障；已参加生育保险的职工，由生育保险基金支付；未参加生育保险的职工，由所在单位承担。 

国家规定的基本项目以外的计划生育诊疗费用，由个人承担。 

第三十条计划生育技术服务机构应当开展人口与计划生育宣传教育、咨询、药具发放和技术服务工作，指导育龄夫妻根据本人的身体状况、婚育状况和避孕节育措施的适应性及安全性，自主选择适宜的、以长效措施为主的避孕节育方法，预防和减少非意愿妊娠。 

施行计划生育节育手术应当征得受术者同意，保证受术者安全。 

第三十一条施行计划生育手术的公民，经区市以上计划生育节育手术并发症鉴定机构鉴定，确属因计划生育手术引起的并发症患者，应当按鉴定意见进行检查和治疗。其所需费用，按照本规定第29条第1款规定的渠道列支。 

超出计划生育节育手术并发症鉴定机构规定的检查、治疗范围和标准以外的诊疗费用，由个人承担。 

第三十二条市、区（市）发展计划、计划生育、公安、劳动保障、民政、教育、人事、卫生、统计等有关部门和单位应当按规定建立人口与计划生育信息化网络，及时提供相关的人口与计划生育信息。 

第三十三条社区应当建立健全人口与计划生育服务网络和制度，及时收集社区居民计划生育需求信息，开展计划生育指导与服务工作。 

社区可以组建志愿者队伍，为社区居民提供人口与计划生育技术服务。 

第五章法律责任 

第三十四条对违法生育子女的职工，除征收社会抚养费外，由其主管单位给予以下处分： 

（一）国家工作人员，依法给予降级直至开除公职的处分；

（二）其他人员给予记大过直至开除的处分。 

第三十五条有下列行为之一的，由主管部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予警告至记过的行政处分；情节严重的，撤消其职务： 

（一）对违法生育的行为不制止、不查处或隐瞒不报的； 

（二）对违法生育的公民没有按照本规定进行处分的； 

（三）不履行法定代表人或负责人计划生育责任制的； 

（四）在计划生育工作中有其他失职、渎职行为的。 

第三十六条公民、法人和其他组织认为行政机关实施计划生育的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 

第六章附则 

第三十七条本规定实施前颁发的《独生子女优待证》与《独生子女父母光荣证》具有同等法律效力。 

第三十八条本规定未做具体规定的，按照国家、省和本市的有关规定执行。 

第三十九条本规定自2003年7月18日起施行。青岛市人民政府1989年7月13日发布的《青岛市实施＜山东省计划生育条例＞办法》同时废止。